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            您當前所在位置:首頁 > 議政建言 > 重點提案 > 2021年

            關于提升我市路內停車治理水平的提案

            作者:信息來源:發布日期:2021-07-13訪問次數:字號:[]

            提案者

            第一提案人

            張彥鵬

            聯名人

            王曉龍、馬曉萍、柏長友、袁泉、張健、杜召峰

            辦理單位

            主  辦

            市國資委

            協  辦

            市發改委、市公安局

            序號

            清單式建議

            補充說明

            答復清單

            當年已完成事項

            正在推動事項

            下一步落實事項

            建議1

            明確路內停車的屬性。道路是有限的公共資源,停放機動車則是個人需求,個人可以使用公共資源,但不能免費或者長期占用。通過限定道路停車的最長時限,可保證公共資源的有效利用率。在目前停車資源緊缺的情況下,要對占用公共資源的路內停車進行收費管理,通過修改完善相關法規政策,明確路內停車收費的合法化和超時長限制停車的違法性質,進一步盤活路內停車資源,改變免費占用路內停車泊位現狀,將長時間停車引入路外停車場,真正形成以配建停車場為主、公共停車場為輔、路內停車為補充的合理停車供給格局。





            建議2

            對路內停車進行編碼定位精準管理。將全市的路內停車泊位進行分區編碼,讓每一個停車泊位都有身份、有檔案、有定位、有監管,構建路內停車管理系統,通過視頻監控技術對每一個停車泊位進行24小時全覆蓋監管,實現對停車事件判斷和車牌識別等功能。





            建議3

            對路內停車實行分區域精細化管理。綜合評估道路條件、交通流量、停車需求變化和社會公眾意見等因素,確定各類道路路內停車泊位停車時長限制的設置標準。例如,人、車流量都很大,商業繁忙區域的路段可實行限時長停車,最長允許停0.5~2小時,其他非商業繁忙區域和路段,則可以適當延長停車時長,以分流和緩解繁忙區域的停車壓力。





            建議4

            遵循需求調控,實行差異化收費管理。發揮市場價格杠桿作用,按照“路內高于路外、地面高于立體、地上高于地下、交通繁忙區段高于外圍區段、交通擁堵時段高于空閑時段”的原則,制定分區域、分路段、分時段、分車型的停車收費標準,結合高位視頻、移動支付、人工智能等先進技術,實施多種形式的限時長停車管理政策,合理調控出行停車需求。





            建議5

            鼓勵企業運營,提升智慧化管理效能。我們城市有很多道路上設置的車位,過去沒有很好的利用起來,被單位或個人免費占用,有的甚至占為己有,侵占公共道路資源。建議通過市場經營,引入企業進行智能化運維管理,可以將這些公共資源有效的利用起來,為城市進行增值服務,對于政府來說,可以豐富財政收入,更好地用于城市治理。對于社會來說,可以提高市民停車效率,助力解決停車難,疏解因亂停、違停產生的道路擁堵問題,體現智慧城市效能,可以說是一舉多得的好事。





             案由:

            停車泊位是機動車的“家”,機動車的每一次出行始于停車,也終于停車。城市道路停車主要有建筑物配建停車、路外公共停車和道路路內停車三種方式,路內停車是停車系統的重要組成部分,優勢在于效率高、設置方式靈活、使用方便。但是城市道路的首要功能是滿足動態交通需求,路內停車泊位的設置前提必須是城市道路在投入使用后具有一定剩余的通行能力,其設置不會對動態交通流產生重大影響。因此,城市停車系統應“以配建停車場為主,社會公共停車場為輔,路內停車作為有效補充”已成為共識。當前我國城市停車難、停車亂現象十分普遍,城市中心區停車矛盾尤為突出,特別是長時間路內停車,既造成了道路通行能力下降,又增加了車輛尋找停車位的交通量,加劇了城市道路的擁堵。

            為了充分利用路內停車泊位,一些發達國家和地區根據城市功能分區和停車資源的稀缺程度,對城市中心城區路內停車位設置一定的停車時長限制(通常為30分鐘至2小時),這種管理方法被稱作限時長路內停車管理。限時長路內停車管理的優點主要包括以下三個方面:一是提高路內停車泊位的周轉率,方便短時停車需求,使路內停車更加便捷;二是在一定程度上抑制長時間停車需求,長時間停車的需求被分流到路外停車場,有利于進一步分清不同類型停車位的功能定位,防止路內僵尸車的存在;三是減少出行者尋找車位的繞行時間,避免過多停車繞行導致的交通擁堵,保持道路更加暢通和有序。為有效實施限時停車管理,需要輔助收費管理和違停處罰手段。在規定的時間內,免費停車;超出免費停車時段,將采取收費,且實行分時段收費,停車時間越長,收費標準越高,以價格杠桿調節停車周轉率;對超時違停和禁停道路違停的進行嚴格處罰,處罰標準也可以實行差異化處罰。

            目前,銀川市停車泊位總量約為60萬個,其中,路內停車泊位1.4萬個。我市機動車保有量為100多萬輛,小汽車保有量91萬余輛,按照《城市停車規劃規范》(GB/T51149—2016)標準,城市停車泊位應為機動車保有量的1.1倍以上,為此,我市停車泊位缺口約為49萬個。停車難、停車亂現象突顯,主要存在以下問題:(一)人均汽車保有量大。銀川市常住人口為236萬人,機動車保有量為99萬輛,其中小汽車保有量為91萬輛,平均每2.6人就擁有1輛小汽車,我市千人汽車保有量在全國36個大中城市中排名第二。(二)配建停車問題突出。一是老舊小區配建車位較少,部分街巷周邊住宅區甚至沒有配建車位,居民車輛無處停放,“停車難、亂停車”問題嚴重。二是地下停車位“只售不租”。例如:紫云華庭、京能天下川、云頂、中海國際等許多住宅區,存在地下停車位“只售不租”現象,迫使小區業主只能將車輛在小區周邊道路亂停亂放。三是配建地下車位挪作他用。例如:麗景街龍盤家私城、上陵波斯頓酒店、居然之家等地下停車場,為了增加營業面積,擅自改變地下停車場性質挪作他用,導致停車資源被擠占,加劇了周邊區域停車矛盾。(三)路內停車功能缺失。近年來,為緩解“停車難”問題,銀川交警分局在有條件的非機動車道、人行道施劃停車泊位1萬余個。因《寧夏回族自治區道路交通安全條例》、《寧夏回族自治區機動車停放服務收費管理辦法》、《銀川市機動車停放服務收費實施細則》規定“使用道路停車泊位不得收取任何費用”,故施劃的車位全部為免費車位,周邊住戶、營業戶長期占用免費車位,甚至以前在小區繳費停放的車輛也長期停放在免費車位上,造成免費車位使用率、周轉率較低,違背了設置車位初衷。(四)停車消費意識淡薄。近年來,市政府為了緩解“停車難”問題,陸續投資建設了10余處立體停車樓,例如:十八小地下停車場、唐中地下停車場等,但車位的使用率不高,停車場車位閑置較多。駕駛員出于短時停車交費不劃算的思維定勢和不一定被“貼單抓拍”的僥幸心理,寧可將車輛隨意停放在路旁,也不愿入場交費停車。(五)停車收費價格不合理。停車收費應遵循“路內高于路外、地面高于立體、商業區段高于外圍區段、交通擁堵時段高于空閑時段”的原則,但我市停車收費標準為“路內低于路外”,造成駕駛員寧可在地上轉圈尋找車位,甚至亂停亂放也不愿將車輛停入停車場庫,沒有發揮價格杠桿作用引導車輛駛入停車場庫。

            近年來,隨著交通擁堵、停車難等問題的日益凸顯,城市的發展也受到了挑戰。在傳統的管理模式和解決方案無法有效緩解停車難題時,發展智慧停車,以人工智能 大數據的新型靜態交通解決方案解決城市停車難題,已成為當務之急?,F階段我市違法停車主要類型還是在禁止停車的道路上停車,路內停車的管理還處于被動性和粗放式。路內停車管理是城市停車管理的重要抓手和著力點,從此處尋找并建立精細化、智慧化管理模式作為突破點,將我市靜態停車管理水平再提檔升級,為全域化智能交通奠定基礎。

            具體建議:

            一、明確路內停車的屬性。道路是有限的公共資源,停放機動車則是個人需求,個人可以使用公共資源,但不能免費或者長期占用。通過限定道路停車的最長時限,可保證公共資源的有效利用率。在目前停車資源緊缺的情況下,要對占用公共資源的路內停車進行收費管理,通過修改完善相關法規政策,明確路內停車收費的合法化和超時長限制停車的違法性質,進一步盤活路內停車資源,改變免費占用路內停車泊位現狀,將長時間停車引入路外停車場,真正形成以配建停車場為主、公共停車場為輔、路內停車為補充的合理停車供給格局。

            二、對路內停車進行編碼定位精準管理。將全市的路內停車泊位進行分區編碼,讓每一個停車泊位都有身份、有檔案、有定位、有監管,構建路內停車管理系統,通過視頻監控技術對每一個停車泊位進行24小時全覆蓋監管,實現對停車事件判斷和車牌識別等功能。

            三、對路內停車實行分區域精細化管理。綜合評估道路條件、交通流量、停車需求變化和社會公眾意見等因素,確定各類道路路內停車泊位停車時長限制的設置標準。例如,人、車流量都很大,商業繁忙區域的路段可實行限時長停車,最長允許停0.5~2小時,其他非商業繁忙區域和路段,則可以適當延長停車時長,以分流和緩解繁忙區域的停車壓力。

            四、遵循需求調控,實行差異化收費管理。發揮市場價格杠桿作用,按照“路內高于路外、地面高于立體、地上高于地下、交通繁忙區段高于外圍區段、交通擁堵時段高于空閑時段”的原則,制定分區域、分路段、分時段、分車型的停車收費標準,結合高位視頻、移動支付、人工智能等先進技術,實施多種形式的限時長停車管理政策,合理調控出行停車需求。

                五、鼓勵企業運營,提升智慧化管理效能。我們城市有很多道路上設置的車位,過去沒有很好的利用起來,被單位或個人免費占用,有的甚至占為己有,侵占公共道路資源。建議通過市場經營,引入企業進行智能化運維管理,可以將這些公共資源有效的利用起來,為城市進行增值服務,對于政府來說,可以豐富財政收入,更好地用于城市治理。對于社會來說,可以提高市民停車效率,助力解決停車難,疏解因亂停、違停產生的道路擁堵問題,體現智慧城市效能,可以說是一舉多得的好事。


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