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            關于廣泛開展小學幼兒園延時服務的提案

            作者:信息來源:發布日期:2021-07-13訪問次數:字號:[]

            提案者

            第一提案人

            教育、科技界

            聯名人

            程利云、張艷芬、劉磊、周東海、吳學軍

            辦理單位

            主  辦

            市教育局

            協  辦

            市發改委、市財政局、市網絡信息化局

            序號

            清單式建議

            補充說明

            答復清單

            當年已完成事項

            正在推動事項

            下一步落實事項

            建議1

            進一步貫徹落實教育部及教育廳關于做好中小學生課后服務工作的指導意見,教育主管部門不斷增強責任意識、服務意識,根據當地實際,和各學校要建立健全托管工作管理機制,制定實施細則,創新托管方式。

            充分發揮中小學校課后服務主渠道作用,利用學校在管理、人員、場地、資源等方面的優勢,主動承擔起學生課后服務責任。并合理確定托管時間長度,確保學生托管工作規范有序進行,嚴禁延長或變相延長在校上課時間。充分挖掘學校師資和校舍條件潛力,發揮家委會作用,建立家長上下班時間銜接的學生彈性離校制度。




            建議2

            教育部門和各學校要進一步明確托管學校服務范圍,創新服務形式。

            適當引入具有相關資質的校外培訓機構、志愿服務團隊、社工機構等,到校內組織開展體育、美育、科技等實踐培訓活動,通過購買課程服務等形式,助力學校課后服務工作。一方面緩解校內教師的工作壓力,一方面給學生提供更多校外優質教育資源。




            建議3

            借鑒鄭州市和廈門市的經驗,在具備條件的中小學試點供餐配餐工作,同時對新建的小學、初中和九年一貫制學校全面配建學生食堂。

            沒有條件的學校,可以采購配餐服務,把食品安全作為遴選供餐單位的重要標準,食品安全實行校長負責制,廚房、配餐間等安裝監控攝像裝置,接受學生和家長的監督。




            建議4

            建立經費保障機制。

            可將校園課后服務經費納入財政預算,以財政投入為主,根據課后服務的性質,采取“財政補貼+工會支持+家長自費”的方式籌措經費。中小學生課后校內托管,堅持公益性原則,由政府專項資金為此項工作提供經費保障,用于托管基本服務,包括配建學生食堂資金保障、看管自習、組織開展適合的藝體活動等。課后校內托管工作專項資金的使用,納入教育系統財務管理體系,公開、陽光運作,自覺接受相關部門和社會監督,確保使用公平合理。




            建議5

            參與托管工作的教職工所提供的課后托管服務,為超出規定工作時限的額外工作,應給予一定工作補貼。

            將該工作補貼納入教職工獎勵性績效工資總量管理,設立專項,按每月動態考核情況發放,激勵參與教師提高責任意識,不斷提高托管質量。




            建議6

            充分利用互聯網信息化手段做好課后托管服務工作。

            借鑒廈門市的先進經驗在i銀川APP上線課后托管服務端口,為全市家長提供各所學校統一的報名入口,利用信息化手段做好課后服務學生的報名、收費、考勤等工作。




            案由:

            放學早、接送難、無人管,中小學生課后托管問題已經成為我市當前社會發展、教育發展過程中一個不可忽視的問題,亟待解決。開展中小學生課后教育服務工作,不僅是幫助家長解決按時接送學生困難、緩解家長對學生課后照顧和教育需求的重要舉措,是綜合施策減輕中小學生過重課外負擔、培養學生興趣愛好、提高學生綜合素質的重要途徑,也是教育為民服務、政府為民辦實事,讓人民群眾具有更多獲得感和幸福感的一項便民、利民、惠民工程。

            一、政策依據。小學生課后托管雖然屬于非常規教學時間內的教育,但仍屬于國家公共服務教育領域。2017年2月24日教育部辦公廳出臺了關于做好中小學生課后服務工作的指導意見【教基一廳〔2017〕2號】,指出“要充分發揮中小學校課后服務主渠道作用,廣大中小學校要結合實際積極作為,充分利用學校在管理、人員、場地、資源等方面的優勢,主動承擔起學生課后服務責任。要強化學校管理,建立健全課后服務制度。要完善工作措施,認真做好具體組織實施工作。要堅持學生家長自愿原則,建立家長申請、班級審核、學校統一實施的工作機制。要科學合理確定課后服務內容形式,完善安全管理制度。各地教育行政部門要進一步強化擔當、落實責任,統籌規劃各類資源和需求,調動各方面積極性,努力形成課后服務工作合力。要積極向本地區黨委、政府匯報,加強與相關部門溝通協調,爭取資金支持,不斷完善經費保障機制,通過‘政府購買服務’‘財政補貼’等方式對參與課后服務的學校、單位和教師給予適當補助”。2018年12月28日,教育部、發展改革委、公安部、民政部、財政部、人力資源社會保障部、市場監管總局、廣電總局、全國婦聯九部門聯合印發了關于中小學生減負措施的通知(減負三十條),其中第二十七條明確提出要支持做好課后服務:“各地可根據課后服務的性質,采取財政補貼、收取服務性收費或代收費等方式籌措經費。有關部門在核定績效工資總量時,應當適當考慮學校和單位開展課后服務因素;學校和單位在核定的績效工資總量內,對參與課后服務的教師給予適當傾斜?!?019年12月15日自治區教育廳、發展和改革委員會、財政廳、人力資源和社會保障廳、民政廳、市場監督管理廳、總工會七部門也印發了關于做好中小學生(幼兒)課后服務工作的指導意見【寧教基〔2019〕243號】,要求各地要充分認識做好課后服務工作的重要性和緊迫性,不斷增強責任意識、服務意識,根據當地實際,建立健全課后服務制度,制定工作實施方案,規范服務內容,逐步構建機制健全,保障完善的課后服務體系。

            二、銀川市開展中小學生課后托管服務工作基本現狀

            據調查,目前,銀川市已有30多所學校、80多個社區開展公益性課后托管服務,開辦托管班310個,服務學生9350名。同時,全市各類社會托管機構開辦的盈利性課后托管班750個,服務學生3萬余名。

            1.校外課后托管服務。銀川市校外課后托管服務主要有四種類型:一是社區“四點半課堂”,二是少量具備條件的企事業單位自行開辦的內部職工子女托管班,三是職工文化活動中心、青少年宮、文化藝術館、婦兒活動中心等開設寒暑假托管班,四是社會機構建立的校外培訓機構和“小飯桌”開辦的盈利性托管班。

            但校外課后培訓機構普遍存在以下問題:一是社會盈利性課后托管班存在管理和看護人員素質不高、收費較貴、經營不規范;二是企事業單位設立的托管班一般只限于學齡前兒童,小學階段的托管服務較少,覆蓋面不廣;三是街道、社區托管服務無資金來源、看護人員流動性大、存在安全隱患等問題;四是各類由職工文化活動中心、青少年宮、文化藝術館、婦兒活動中心開設的暑假托管班重點是開展假期各類文體培訓輔導班,對日常工作日期間學生的課后托管需求無法滿足??偠灾?,由于校外課后托管機構模式混亂、配套設施不到位、服務機制不規范、優質師資力量匱乏,又多存在衛生、安全、消防及治安隱患等問題,家長對校外課后培訓機構存在著很大的質疑和擔心。

            2.校內課后托管服務。校內課后托管服務是指非正常教學時間內,針對因家庭原因放學后無人看管的學生,學校提供安全的活動場所,利用學校的教室、音樂教育、操場等場所和專業師資力量,開展中小學生作業指導以及各種科教文體活動托管服務項目,是目前最便捷、師資力量最專業的一種類型,也是大多數家長認可和期盼的一種類型。

            2018年9月21日,銀川市教育局、總工會、市財政局和人力資源和社會保障局聯合印發了《銀川市中小學生校內課后服務工作的指導意見》,進一步明確了學校開展校內課后托管服務工作相關要求,加大了校內課后托管服務工作推進力度。兩年來,市總工會投入扶持經費36萬元,對試點學校托管班進行掛牌管理,并通過簽訂托管協議、建立健全安全保障制度,市、區(縣)教育部門和學校也都在積極有益的探索,進一步規范和推進學生校內課后服務工作,取得了一定的成效。但是在課后校內托管工作的具體實施過程中,仍存在不少問題,亟待解決。

            一是學校開展的托管班大多是由在編老師和臨聘老師(人數少)共同管理,在編教師因課業任務重,本來的休息時間就有限,在休息時間還要處理各種學生事務,如果中午休息時間和下午放學后還要額外抽出時間,免費給為學生提供輔導服務,顯然侵犯了教師的合法權益。

            二是校內課后托管工作多屬志愿無償服務,無任何補貼經費,而且免費不免責,如果學生在托管期間出了事情,那么責任由誰負責,是學校,還是家長,這些問題都尚待明確。種種原因,致使大多數校內教師不愿意從事校內課后托管工作或難以長期堅持。

            三是對于實施學生課后托管服務,多數家長的期望是不僅能完成學校布置的作業和開展特色課外活動,最好還能解決吃飯問題,以減輕家長的負擔。但是目前只有“小飯桌”可以提供餐食,學校和社區托管場所均提供不了。

            四是學校放學時間與職工下班時間銜接不暢,小學放學時間在下午四點半,職工下班時間一般為下午五點半或者六點,一般情況下又不會準時下班,導致很多職工接孩子非常不方便。爺爺奶奶專門接孩子,畢竟只有少數家庭可以做到,由此導致家長輪流早退接孩子,影響了干部作風,或者把孩子送到小飯桌,增加了生活壓力。

            如何改善中小學生校內托管服務工作中存在的諸多問題,提高校內托管服務質量,滿足托管家庭多樣化需求,提高我市公共教育服務能力,推進當前我市學校教育改革進程,迫在眉睫。

            具體建議:

            一、進一步貫徹落實教育部及教育廳關于做好中小學生課后服務工作的指導意見,教育主管部門不斷增強責任意識、服務意識,根據當地實際,和各學校要建立健全托管工作管理機制,制定實施細則,創新托管方式。充分發揮中小學校課后服務主渠道作用,利用學校在管理、人員、場地、資源等方面的優勢,主動承擔起學生課后服務責任。并合理確定托管時間長度,確保學生托管工作規范有序進行,嚴禁延長或變相延長在校上課時間。充分挖掘學校師資和校舍條件潛力,發揮家委會作用,建立家長上下班時間銜接的學生彈性離校制度。

            二、教育部門和各學校要進一步明確托管學校服務范圍,創新服務形式。適當引入具有相關資質的校外培訓機構、志愿服務團隊、社工機構等,到校內組織開展體育、美育、科技等實踐培訓活動,通過購買課程服務等形式,助力學校課后服務工作。一方面緩解校內教師的工作壓力,一方面給學生提供更多校外優質教育資源。

            三、借鑒鄭州市和廈門市的經驗,在具備條件的中小學試點供餐配餐工作,同時對新建的小學、初中和九年一貫制學校全面配建學生食堂。沒有條件的學校,可以采購配餐服務,把食品安全作為遴選供餐單位的重要標準,食品安全實行校長負責制,廚房、配餐間等安裝監控攝像裝置,接受學生和家長的監督。

            四、建立經費保障機制??蓪⑿@課后服務經費納入財政預算,以財政投入為主,根據課后服務的性質,采取“財政補貼+工會支持+家長自費”的方式籌措經費。中小學生課后校內托管,堅持公益性原則,由政府專項資金為此項工作提供經費保障,用于托管基本服務,包括配建學生食堂資金保障、看管自習、組織開展適合的藝體活動等。課后校內托管工作專項資金的使用,納入教育系統財務管理體系,公開、陽光運作,自覺接受相關部門和社會監督,確保使用公平合理。

            五、參與托管工作的教職工所提供的課后托管服務,為超出規定工作時限的額外工作,應給予一定工作補貼。將該工作補貼納入教職工獎勵性績效工資總量管理,設立專項,按每月動態考核情況發放,激勵參與教師提高責任意識,不斷提高托管質量。

                六、充分利用互聯網信息化手段做好課后托管服務工作。借鑒廈門市的先進經驗在i銀川APP上線課后托管服務端口,為全市家長提供各所學校統一的報名入口,利用信息化手段做好課后服務學生的報名、收費、考勤等工作。


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