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            關于銀川市城市生活飲用水二次供水情況的報告

            作者:信息來源:發布日期:2017-07-17訪問次數:字號:[]

            徐永豪副主席視察我市城市生活二次供水中,查看二次供水單位值班情況及水質檢測記錄匯報.JPG

            徐永豪副主席視察我市城市生活二次供水中,聽取中鐵水務二次供水公司的情況匯報.JPG

             

            近年來,隨著銀川市城市建設的發展,市轄三區的高層建筑和集中式居住區越來越多,城市二次供水也隨之迅速增加,政協委員對此予以關注并提出提案。針對委員反映的二次供水問題,市政協提案委員會組織有關委員及提案人進行了專題視察,為了使視察更具實效性,提案委邀請相關專家學者全程參加?,F就視察情況報告如下:

            二次供水是將城市公共供水管網的水另行加壓、儲存,再向水站或者用戶提供用水的方式。二次供水是城市供水的重要組成部分,是解決城市公共供水管網末梢和特殊區域用水的重要措施。由于二次供水是城市供水過程中相對比較開放的環節,如何確保二次供水水質安全,防止供水污染,規范供水設施建設管理,讓用戶喝上放心水,是政府部門和城市供水企業迫切需要解決的問題。

            一、基本情況

            目前,銀川市市轄三區范圍內建成使用二次供水設施的住宅小區共計236個,其中興慶區114個、金鳳區95個、西夏區27個,用戶約10萬戶。市轄三區范圍內建成使用二次供水設施的商業、行政等公建類共計268個,其中興慶區137個(酒店類36個;學校、銀行、醫院13個;行政企事業單位、商業等88個)、金鳳區85個(酒店類8個;學校、銀行、醫院18個;行政企事業單位、商業69個)、西夏區46個(酒店類3個;學校、銀行、醫院16個;行政企事業單位、商業27個)。

            市轄三區范圍內常用的二次供水加壓方式有兩種:一種是采用箱式變頻供水設備,根據用戶所需壓力的高低,對水箱內的自來水進行加壓,將加壓后的自來水通過二次供水管道送至用戶使用。目前,我市近80%的二次供水采用這種方式。另外一種是采用無負壓的供水設備,直接從管道加壓,將水送至用戶。該方式二次供水早期有采用的,但是其最大的弊端在于,加壓后對周圍供水管道影響很大,造成用水困難。

            二、主要問題

            (一)項目建設不規范。一是建設單位打“擦邊球”,低標準建設,造成“先天不足”;二是設計單位未按國家有關規范要求的高標準進行設計,存在機泵選型和功率配置設計不規范、選址不科學、布局不合理、從簡設計,致使二次供水設施在材料選擇上低質化,供水水壓不足,造成運行故障頻發,居民投訴不斷;三是施工單位不專業,建成后難以保證正常供水。四是大多數住宅小區給水管道與消防管道合建共用,一旦給水管道改建、移裝、接水,嚴重影響整個住宅小區的消防安全。五是存在加壓泵能耗、功率較高等情況,無法做到節能降耗,致使運行成本增大。

            (二)運行管理不科學。一是部門職能重疊,管理體制不順,專業人員少,檢測樣本多,不能保證監管、檢測及時、有效。二是管理制度不規范。目前我市二次供水大多數由產權單位自建自管或物業公司代管,各自為陣,缺乏統一有效的管理措施,絕大多數二次供水泵房內未安裝實時監控裝置,泵房等重要場所不設門禁裝置,管理處于無序狀態。三是泵房內管理人員未經過專業培訓,不能做到專業化管理,有的管理不到位,造成垃圾、污物等落入蓄水池或水箱,更可能出現不法分子投毒、破壞等惡性事件的發生,嚴重影響二次供水住宅小區的公共用水安全。四是水價不統一,收費標準與國家節水型城市要求不相符。住宅小區物業自主定價,造成二次供水水價不統一。自來水公司直接根據總表用水量對物業公司收取水費,使得住戶分表總用水量小于總表用水量,出現水費分攤問題,物業公司按自己的成本自定價格,以加價、攤派等形式收取費用,增加用戶負擔,造成用水價格過高,居民與物業公司之間的矛盾日益突出;另外,物業公司躉買水后,再進行二次分售,造成不實行階梯水價的用戶量增大,與國家節水型城市的考核指標不符。五是老舊小區部分供水管網設備銹蝕老化,機泵配置不合理,造成泵房運行電耗成本、供水漏失率偏高。

            (三)用水水質不達標。部分住宅小區二次供水設施的溢水管與排水管連接,溢水管管口未加設防護網;水池(箱)未按規定進行清洗消毒,部分住宅小區物業公司自行組織員工下池(箱)清洗,有的甚至從未清洗過;因衛生管理不達標,水箱加蓋密封不嚴,造成二次供水水質較差。如市住建局抽取隆鑫苑等8個小區共8份水樣,對抽取水樣的常規34項指標進行檢測分析,發現部分水樣渾濁度等指標不達標,不符合國家《生活飲用水衛生標準》(GB5749-2006)。

            (四)設備維護難保障。一是大部分二次供水設備未提取折舊費用,物業企業收取的水費僅用于人員工資和電費支出,無法承擔二次供水設備的維修、養護等,嚴重影響了二次供水的質量和安全;二是由于二次供水小區設施產權管理多頭化,對于老舊小區二次供水設施的改造費用及維修資金無法落實和保障。

            三、意見建議

            為確保我市城市生活飲用水二次供水水質良好、水壓穩定、飲水安全,加強管理,結合對二次供水視察情況和外地一些成功做法,提出以下建議:

            (一)全面摸排調查,完善設施檔案。根據《住房城鄉建設部、國家發展改革委、公安部、國家衛生計生委關于加強和改進城鎮居民二次供水設施建設與管理確保水質安全的通知》(建城[2015]31號)和《銀川市城市生活飲用水二次供水管理辦法》,建議市政府成立由住建局牽頭,發改、財政、審計、衛生等部門參與的二次供水工作組,對我市二次供水設施進行一次全面的調查摸底、清理統計。對每個住宅小區的供水泵房、地下水池按區域實行統一編號,掌握二次供水設備選型、人員配備,登記二次供水設施狀況及供水價格,核實二次供水運行管理費用,建立二次供水檔案,為今后科學、規范的管理打下基礎、創造條件。同時,利用新聞媒體宣傳報道我市二次供水設施科學規范管理的重要意義,提高二次供水管理企業監管水平,普及居民對二次供水使用方面的科學知識,在全社會形成共識。

            (二)出臺相關規定,規范建設標準。盡快制定《銀川市理順二次供水管理體制的實施意見》和《銀川市居民住宅二次供水設施技術規程》,以便規范有序指導全市二次供水工作。城市供水主管部門在審查住宅小區或高層建筑的二次供水設施時,應按照有關辦法和技術規定,認真審查,嚴格把關。建設主管單位應會同城市供水企業共同確定二次供水設計方案,經城市供水企業審查并書面確認后,應與主體工程同時設計、同時施工、同時交付使用。生活用水和消防系統用水必須完全分離,不得混用、互相影響。

            (三)加強運營管理,確保供水安全。二次供水統一運營管理,是供水行業面臨的新形勢、新任務,也是供水事業改革發展面臨的新機遇、新挑戰,面對當前出現的諸多問題和矛盾,改革現行二次供水體制,是順應時代發展的必然選擇。一是成立二次供水專門機構,建立“統建統管”模式。學習借鑒寧波和重慶的管理經驗,城市供水企業成立專門二次供水管理公司,配備專職管理人員,負責二次供水設施的統一管理、改造、運行和維護工作。按照“成熟一批,改造一批,接管一批”的原則,對符合接收條件的居民住宅小區二次供水設施由城市供水企業分批接收,并負責配套設施的改造、維護、運營,妥善解決城市居民供水最后一公里問題。二是完善運營模式,強化專業監管。對于二次供水管理較好的區域,仍發揮物業管理企業的優勢,借鑒沈陽市公共城市供水企業管理與物業公司管理雙軌制并存的模式運行,主管部門履行監管職責,物業公司對二次供水水質檢測、設施清洗消毒實施報備案制;政府大力引進第三方水質檢測機構,解決現有水質檢測不及時的問題;加強市轄三區物業管理部門監管,做到切實、有效、及時。三是完善管理制度,確保用水安全。二次供水主體單位應建立和完善貯水池、水箱定期檢查清洗消毒制度、管道閥門的定期巡檢制度、水泵機組和儀表的定期保養制度等相關制度,確保我市二次供水符合國家《生活飲用水衛生標準》(GB5749-2006)。四是明確責任主體,體現共享共擔。對新建住宅的二次供水設施建設費用由投資方承擔,建設主管部門驗收合格后交由城市供水企業統一管理;老舊小區(含無物業小區)的二次供水改造費用,建議由政府財政承擔,通過公共維修基金解決,改造后經驗收合格交由城市供水企業統一管理;對于建成時間不久但問題較多的小區,其二次供水改造費用采取政府財政、業主、公共維修基金共同分擔的方式解決。

            (四)加快智能管理,推進智慧供水。智能化管理是今后二次供水運營管理的必然趨勢,也是智慧銀川建設的必然選擇。從目前情況看,我市二次供水管理已遠遠落后于智慧銀川建設,也落后于其他城市。因此,加快推進智慧供水建設迫在眉睫。一是設備智能化。二次供水加壓設備要采用智能無負壓水箱或管網自動增壓給水設備,計量結算表具宜采用網絡遠傳水表,實現設備和計量智能化。二是監管智能化。充分利用物聯網技術,建立二次供水系統遠程監控管理平臺,逐步實現二次加壓泵房無人值守遠程在線控制、水質在線監測分析,實現全部數據實時傳輸,適時監管。三是服務信息化。完善二次供水服務網絡建設,合理設置服務站點,提高服務質量;城市供水主管部門開發二次供水手機APP,用戶通過手機繳費、查詢有關信息,為廣大用戶提供方便快捷的服務。

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