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            關于上海自貿區蘇州工業園貴安新區的考察報告

            作者:信息來源:發布日期:2017-06-08訪問次數:字號:[]

            根據市委安排,近日,銀川市政協于曉兵副主席帶隊,副主席陳軍、李自輝及相關人員一行8人對上海自貿區、蘇州工業園、貴安新區(以下簡稱“三區”)進行了為期5天的考察調研,很受啟發,其發展的模式和路子、先行先試的經驗和做法值得我市學習。

            一、“三區”基本情況

            上海自貿區是去年9月正式掛牌。由外高橋保稅區、外高橋保稅物流園區、洋山保稅港區和浦東機場綜合保稅區四個海關特殊監管區域組成,規劃面積28.78平方公里。目前,自貿區發展呈現出企業數量持續增加、功能不斷完善、影響逐漸深遠的強勁勢頭。自貿區已集聚了上萬家投資企業、300余家跨國公司營運中心以及27萬從業人員,其中,111家世界500強企業投資近250個項目。金融開放創新勢頭良好,不到一年時間,上海自貿區新集聚了1383家金融類機構,包括43家持有牌照的金融機構,1家國際能源交易中心,102家股權投資公司、融資租賃公司,147家金融信息服務機構,另外還有超過1000家投資管理公司。目前,上海自貿區在投資貿易監管方面,借鑒國際經驗,重點是探索落實準入前國民待遇加負面清單管理制度,努力提高投資便利化水平,為我國全面深化改革和擴大開放探索和積累可復制、可推廣的新途徑、新經驗。

            蘇州工業園規劃面積278平方公里,其中,中新合作區80平方公里,下轄四個街道,常住人口76.2萬。自1994年中新兩國政府簽署合作開發建設蘇州工業園區的協議以來,園區開發建設持續快速健康發展,2013年實現地區生產總值1910億元,公共財政預算收入206.9億元,進口總額超過800億美元。目前,園區以占蘇州市3.4%的土地、5.2%的人口創造了15%左右的經濟總量,并連續多年名列“中國城市最具競爭力開發區”排序榜首,綜合發展指數位居國家級開發區第二位。近年來,蘇州工業園堅持把大項目作為園區發展的關鍵來抓,共吸引了88家世界500強企業在區內投資了148個項目,投資上億美元項目133個,其中10億美元以上項目7個,并從產業、創新、城市、社會等各方面加快推進轉型升級,打造中國轉型升級示范區。目前,園區基本形成了電子信息、精密機械、生物制藥、新材料等比較優勢的產業集群。

            貴安新區地處貴州省地理中心地帶,位于貴陽市和安順市間,轄4縣20個鄉鎮(貴陽、安順各劃出兩個縣),規劃面積1795平方公里,是全國第八個國家級新區。2012年1月,貴安新區正式納入國家層面戰略規劃,提出要把貴安新區建設成為內陸開放型經濟示范區。今年1月,國務院正式批復設立貴安新區,明確三大戰略目標:即把貴安新區建設成為西部地區重要的經濟增長極、內陸開放型經濟新高地和生態文明示范區。作為深入實施西部大開發戰略的重要突破口,貴州省后發敢超的大戰略、主戰場,新區從謀劃到批復,從規劃到實施,僅用兩年時間。兩年來,新區緊緊圍繞“一年有框架,兩年有效果,三年有形象,五年大發展”的總體要求,按照“城鄉統籌、創新發展、開放開發、先行先試”的原則,規劃了八大產業園和綜合保稅區,啟動了組織保障、規劃編制、重大基礎設施、引領性項目、招商引資五大重點工作,重點打造大數據、高端電子信息制造、高端特色裝備制造等現代產業集群。目前,入駐世界500強企業6家,中國民營500強企業5家,上市公司10家。

            二、啟示和建議

            一路考察,我們深深感到,當前,各省市都把新區建設作為搶抓機遇、加快發展的承載地、制高點和全面深化改革、提升地區競爭力的突破口來抓,給予高度重視。“三區”建設成效好,體現了他們敢想敢干,能干會干,不甘落后,大膽實踐,敢于突破的勇氣和魄力。更為關鍵的是,他們都把“先行先試”的“國家機遇”、“國家政策”用得早、用得足、用得活,他們在新區管理模式、體制機制、招商引資和吸引人才等先行先試的做法,值得我們借鑒。

            (一)管理模式先行先試

            此次考察的“三區”,都是國家級新(園)區。上海自貿區、蘇州工業園作為我國經濟最發達區域,國家層面的重視不言而語,單就貴安新區而言,其組織架構為省委決策、管委會統管、公司運作的三級管理模式:

            決策層:由省委書記掛帥的貴安新區規劃建設領導小組,負責決定新區規劃建設的重大方針政策,統籌協調貴安新區規劃建設中的重大問題和重要事項。1名省委常委、政法委書記、副省長擔任貴安新區黨工委書記。貴州省委、省政府把貴安新區的建設作為后發趕超的大戰略、主戰場,舉全省之力全力支持,全省一盤棋,對新區項目簡政放權,一事一議,特事特辦,貴安新區的項目可以直報國務院及有關部委,近期省委還將出臺關于進一步促進新區發展先行先試的有關文件。省委書記、省長高度重視新區建設,親自謀劃,經常深入調研指導,多次赴京向中央領導和國家有關部委匯報,爭取批復設立新區,并親自謀劃帶隊開展招商引資。正是由于省委領導的親力親為,從而使富士康綠色產業園、中國電信、中國聯通、中國移動等一批標志性、引領性重大產業項目落戶園區。

            管理層:貴安新區黨工委、管委會全面負責新區各項經濟社會事務的管理。管委會(正廳級)直管鄉鎮,減少了“縣”這個層級(蘇州工業園還推進撤鎮建街道改革),其內設機構為“大部門”制,組建了11個職能部門(蘇州工業園組建了15個職能部門)。管委會(也叫大管委會)是新區的管理主體,它授權開發投資公司分別成立產業園區管委會(也叫小管委會),賦予其相應管理權限,由其代管。也就是說,貴安新區劃分的電子信息產業園、高端裝備制造產業園、生物醫藥產業園等,每個產業園這個小管委會除負責抓好生產,還負責本區域內的社會事務管理,搞好本區域的社會治理,人員由企業公司兼任,代行行政職權。

            運作層:由貴安新區開發公司負責,主要承擔新區重大基礎設施和大型公共服務設施、土地開發、房地產開發的建設,以及招商引資、資本運作等。公司以管委會給予的土地資源為支撐,通過企業化、市場化的運作方式,籌措產業園區建設運營資金。按照“責、權、利相隨,借、用、還一體”的原則,對產業園區進行開發建設和運營管理,確保產業園區建設和發展科學、資金與債務平衡。

            從考察情況來看,規格高、層級少,管理模式創新,是新(園)區加快發展的重要因素。銀川濱河新區要取得突破性發展,一是應提級升格爭取打“國”字頭。以建立鄂、榆、銀能源金三角中心功能區為由,將銀川濱河新區、綜合保稅區、臨港經濟區,甚至寧東能源化工基地、河東國際機場以及周邊縣區等統為一體,作為寧夏內陸開放型經濟實驗區核心區——“國家級銀川濱河新區”,使其成為國家發展戰略中的重要組成部分。二是應爭取自治區的全力支持。由自治區牽頭,和國家有關部委對接,盡快出臺我區內陸開放型經濟試驗區核心區先行先試的優惠政策。自治區要進一步簡政放權,在土地、融資、審批等方面對濱河新區加大支持,在資金、項目、人才、技術等方面全力傾斜,握緊拳頭,聚集力量,舉全區之力,把濱河新區作為全區內陸開放型經濟試驗區的承載地、示范區、先行區來打造,為全區改革發展起到輻射、帶動和引領作用。三是進一步理順管理體制和運行機制。借鑒外地新區的經驗做法,建立行政管理與公司運作相結合的園區管理體制機制。濱河新區管委會的職能,不能僅僅局限在產業發展,還要負責所轄區域社會管理和公共事務的管理,包括基層政權、街道、鄉鎮的社會事務等。為此,建議濱河新區等園區,可探索一體化管理的模式,與所轄地政府合署,“兩塊牌子、一套人馬”,負責所轄區域內經濟社會所有事務的統管,減少層級,減少職責交叉,降低行政管理成本,創新社會治理模式。

            (二)規劃建設先行先試

            從考察中了解到,“三區”都是高起點規劃,高標準設計,高質量建設,高速度推進,實現了產城一體化,做到了宜居宜業、生活生產的良性發展。主要表現在:在規劃方面,“三區”都是按著產城一體的模式編制規劃,做到“多規融合、一體發展”。實施過程中,按照先由產業聚集到生活居住,再到商貿服務的梯度推進。蘇州工業園區在開發之初,由中新雙方專家制定了負有前瞻性的發展總體規劃,科學布局城市功能,并嚴格按照規劃進行開發建設。園區自成立到現在共有6位主要負責人,期間沒有一任領導調整過規劃。在招商引資方面,都把大項目作為新區發展的支撐來抓,并做到高端引領、集群發展。貴安新區組建招商公司,近一年的時間,在省委的高度重視和積極參與下,圍繞高尖端、高科技產業,與美國、瑞士、臺灣、香港等國內外一批知名企業簽訂了1000多億元的重大招商項目,微軟、富士康、電信聯通移動、機器人、光纖、奔馳商務車等一批高端項目成功落戶園區,這些項目帶動了人流、物流、資金流,活躍了新區的人氣。在基礎設施建設方面,實施交通先行戰略,總里程330公里、總投資近400億的路網建設全面啟動,途經貴安新區的滬昆高鐵、貴廣高速、貴昆鐵路等已建成或正在建設,“八橫四縱”骨干路網今年10月將全部建成通車。屆時,貴安新區交通路網與周邊城市完全連接,實現城市交通和客運的快速通達。值的一提的是,到今年底,貴州所有的縣都通高速,高速公路里程達5000多公里,高鐵、地鐵、輕軌穿越新區,交通落后的面貌已完全改善。在融資方面,完全體現了大氣魄、大手筆。貴安新區開發公司成立初,啟動資金僅5個億,但也沒有完全到位,公司通過多方融資,并以此撬動,整合資金50個億,再通過貸款、大企業入股、土地抵押等市場化運作方式,首期自興業銀行貸款50億,后期,通過土地置換、大公司入股等形式,又融資250億元,解決了建設資金短缺的問題。

            借鑒“三區”的做法,銀川濱河新區要又好又快地發展,必須大力推進新型城鎮化建設,堅持走產城一體化發展道路。一是搞好頂層設計。將靈武臨河鎮、興慶區月牙湖鄉劃入濱河新區,并與寧東、綜保區等區域通盤考慮,把握我區內陸開放型經濟試驗區的機遇和優勢,把銀川濱河新區放在沿黃經濟帶、絲綢之路建設的節點,以及作為自治區加快發展的承載地來謀劃,由自治區按照建設國家級新區和區域現代產業服務區以及新型城市區的標準,重新組織編制發展規劃。二是創新招商引資方式。產業是經濟發展的載體,依托大企業、大財團、中介機構和各類商會,搭建以商招商的引資平臺;政府和相關企業聯手,堅持在國內外重點地區設立招商聯絡點,使招商工作常態化、市場化,通過招大商,招高尖端產業、高科技產業,形成核心產業,并通過延伸上下游產業鏈,形成關聯度高的產業集群和航母效應,實現產業帶動效應。應積極爭取自治區黨委、政府主要領導掛帥,主攻新區核心重大項目的招商,這是貴安新區等地招商成功的寶貴經驗。三是做活市場融資。建議濱河新區成立市場化運作班子,充分借鑒貴安經驗,重點通過政府扶持、土地抵押、企業運作、社會入股、發行債券、區域協作等方式,盤活資源。當前,重點是搞活土地資源,對國營農墾用地,包括區屬廳局農場,由自治區出面,搞好土地置換,以土地置換流轉等形式,解決資金問題。新區在生產、服務等用人上,優先安排農場人員的就業,實現雙贏。以濱河新區建設為契機,申請籌建銀川股份制商業銀行,并積極引導國內外金融、保險業參與投資。四是堅持產城一體。銀川濱河新區的良性發展,既需要產業推動,更需要人氣做支撐。我市濱河新區在大力發展產業、以產促城的同時,融合金融商貿、生產生活、文化教育等多元功能,形成人口聚集、公共服務和商業化服務完善的城市新區,全力推進生態城、文化城、旅游城、產業城“四城”建設。要和寧東、綜保區統籌結合,搞好配套服務和商貿建設,避免只見物不見人,只見生產不見生活。在新區的功能布局上,借鑒蘇州工業園建設“鄰里中心”的做法,在新區一定半徑范圍內建設若干個具有24項功能的商貿服務設施,既方便群眾生活需要,又避免了到處建商鋪、浪費土地資源和服務不均的問題。

            (三)體制機制先行先試

            創新選人用人機制。“三區”在選人用人機制上改革創新,企業化、市場化運作是成功之舉,都堅持“不求所有、但求所用”“天人英才天下用、天下人才為我用”的柔性理念,采取季節性、假日型、契約型、產業性等形式引進人才。貴安新區人員編制70多人,實際工作人員數百人,沒有身份限制,呈多元化:有公務人員、事業人員、雇傭人員(占絕大多數)。干部職工思想解放,敢為人先,有一部分公務員,主動放棄公務員身份到新區工作(有一縣委常委、組織部長放棄身份,到新區任開發投資公司總經理助理)。貴安新區正是通過“高薪+能力”的選人用人舉措,吸引了一大批干事創業的人才投入到新區的建設熱潮中。從兩年前提出,到今年初國務院審批,再到現在一大批大項目的上馬,形成了他們特有的“貴安速度”和“貴安理念”。貴安新區從籌備到現在的大規模建設中,管委會辦公場所始終是活動板房,所有工作人員統一在食堂就餐,工作中,除了我們經常說的“五加二”“白加黑”,還有“夜總會”(晚上經常召開會議),這也是在座談中,園區負責人一直強調的“貴安精神”。

            構筑人才戰略高地。蘇州工業園、貴安新區都在園區內建設了大學城,實施教育科技人才培養優先戰略。貴州將十所大專院校,遷移至新區大學城。蘇州工業園與教育部簽署共建高等教育國際化示范區協議,聯合國外互動辦學,引進美國喬治華盛頓大學等國內外24所高等院校入駐,其中,僅碩士研究生以上近2萬人,園區是全國唯一的“國家高等教育國際化示范區”。各類大學、科研院所在園區內與企業聯手,產學研融合,大力實施創新驅動,推動產業優化升級,為新區可持續發展提供了人才和智力的保證。

            改革行政審批制度。不論是上海自貿區、蘇州工業園,還是貴安新區,基本都做到了“環節少、成本低、機制活、效率高、服務優、環境好”,都推行“權力清單”(負面清單)制度,提供“保姆式”服務。上海自貿區實行“一口受理”的辦事流程,企業只要交一份材料給工商部門,這份材料在大廳的各個窗口進行內部流轉,實現協同受理;貴安新區審批環節由原來五個環節壓縮為兩個環節,行政審批事項由近700項精簡為149項,為目前審批事項最少的國家級新區。同時,還開展投資項目并聯審批,節約審批時間,如富士康項目僅用4小時便成功辦結登記手續,新區所有審批事項時限在法定基礎上,再壓縮60%以上,并且突破時間和空間限制,也可在手機上辦理事項申報及審批,減少辦事環節,同時,免收本級收取的證照工本費,降低辦事成本。

            銀川濱河新區應借鑒貴安新區等地“科教優先、人才強區”的經驗和做法,及早謀劃“科教興區”戰略,進一步搞活用人和服務機制。一是按照“產業發展、科技跟進”的理念,在濱河新區搞好科研、教育基地規劃,引導我區大專院校、科研院所陸續遷入,以優惠政策積極吸引國內外高等教育、科研院所,采取新建、聯辦等方式進入濱河新區,為企業產學研融合、科技創新和轉型升級提供科技人才支撐。二是在濱河新區開展公務人員、事業單位人事制度改革的試點,靈活多元、不拘一格選人用人,切實做到人盡其才,最大限度激發人才隊伍的活力。三是在進一步精簡行政審批事項、縮短審批流程的同時,由被動服務向主動服務轉變,主動為大企業、大項目提供保姆式、全方位服務。

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